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总督府之下，还设了三个府，每个府有两个县，每个县有很多村镇。
行政管理非常粗放，一个府的面积，大概相当于一个台湾岛。总共六个县，直接统治的是六座城，以及城外的乡村土着。距离城市稍远的，依旧属于部落自治，每年向知县缴纳一些贡品。
邓有章把使节团请进望乡城，边走边说：“之所以急着扩张，是许多老兄弟等不及了。他们也想做知县做城主，现在只有六个城主，当高级官员的只有三十多人。”
谢渊哭笑不得：“你这是在搞分封啊，百十年之后，分出去的城主知县，一个个都会变成诸侯。”
“没办法，人人都想当官，连不识字的都想做城主。”邓有章无奈说道。
谢渊突然问：“你想回国吗？”
邓有章顿时愣住了，他自己也不知道。
急着造船跟祖国取得联系，那是所有老兄弟共同的意愿，谁也不可能违背集体共识。
可真要让他们离开，这还真舍不得。
