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水西之地，没有州县和卫所。
最高统治者，是贵州宣慰使安氏。下面又划分为多个“则溪”，比如后世的织金县，这个时候叫做“朵你则溪”。
“则溪”彝语含义是“仓库所在之地”，每个则溪都建有仓库，是那片区域的钱粮储藏中心，继而演变为一种行政中心。
每个则溪，宣慰使会委任土官。总管事务的叫“穆魁”，分管政务的叫“摩”，负责祭祀和战争的叫“布”，领导工匠的叫“构”。
则溪之下，又有部落，部落首领称为“土目”（穆魁、摩、布、构，都是由土目来充任）。
安如磐那个家伙，掌管着十三则溪、四十八目。
黄幺思索良久，招来将官们说道：“不能再一直进兵了，前往水西城，还得翻山越岭，一路不知要遭受多少偷袭。就算能歼灭敌方主力，成功占领水西城，这些彝民也会在后方闹事。咱们抵达金鸡驿之后，立即将部队打散。五百人一组，护送宣教官去联络各彝族部落，跟那些部落首领和彝族百姓宣讲政策。”
跟部落首领谈分田政策，似乎有些可笑，但其实是完全可行的。
因为彝族各部首领，他们并非土地的主人，而是土地的管理者！这么说吧，土目没有土地的所有权，但有土地的使用权和经营权。
