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整个江南的行政秩序正在重构，这个过程不会太快，但也不会太慢，随着一批批南下的官吏陆续到位，新秩序将取代旧秩序，让江南以及整个大明走向未来。
南通州州衙，上任两月的知州周常宁正在整理文书。他是从北直知县任上调过来的，不过不是北直人士而是浙江绍兴府人士。
绍兴出师爷，早年间周常宁就干过幕僚，在崇祯十八年的时候，听到了北边改制科举的消息，辞了东主、到北京报考大学，当年就顺利考上入了学。大学毕业后，干过镇长、知镇、县长和知县，这次更是好运，直升为知州了。
州是介于府和县之间的行政机构，不常设，一般都是在比较重要的地方设立，按新制的规定、主官在从六品到从五品之间，周常宁的配置是正六品。比他做知县时的品级整整跃了两阶，官运算是不错的了。
因为是幕僚出身，周常宁的案头工作一直做的比较细，他最讨厌的就是案卷粗疏，大而化之。而今日看到的案卷，就犯了他的忌讳。
“通知一下州里的行政议事会成员，到小议事厅议事。”被眼前的案卷整的心烦，周常宁准备开个会，强调一下。
要是这份文书是别人写的，他也用不着召集班子成员开会，直接传过来批评一顿就完事。这份文书的呈交人不是别人，正是原南通知州现在暂兼州令的王琦。
这个王琦说起来和周常宁还缘分不浅，崇祯年间举人、后来在南京小朝廷中过进士，也是绍兴人，早年间他的伯父还是自己当幕僚时的主家。两人之前就认识，只不过哪时候身份相差比较大，一个是主家少爷，一个是打工仔。
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