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龙泉宣慰司宣慰使应从朝中选能力、德行高尚者出任，其任务便是招抚境内女真各部，从关内招收流民进行安置，开辟农田，设立军队，筑造新城，教化异族，等局势稳定后再改为布政司进行治理。
而在松花江、黑龍江以北另外设立宣慰司，但两江以北为苦寒贫瘠之地，人口稀少，没有大城，许赫便提议在黑龍江江畔另择良地建造新城，以黑龍江为名，命名为黑龍江城，设黑龍江宣慰司，其任务与龙泉宣慰司相同。
不过许赫说到这，锦衣卫指挥使李元胤有了别的意见，在许赫说完以后，他便立即站出身来，对苏言说道：“陛下，臣自主掌北镇抚司以来，常遣耳目入四夷诸国刺探，今极北之地有一大国名曰罗刹，其百姓形恰似西洋人，虎背熊腰，而其眼尤碧，其鼻尤大，其鬚尤细而紫，且多语近南方之鸠舌，与汉语小同大异。
罗刹人好战而骁勇，好酗酒而常斗殴，其疆域之大无法探究，其人马自极西之地而来，占据黑龍江上游，屠戮上游女真部族，臣斗胆猜测，未来国朝必定与罗刹国有所一战，因而应当于黑龍江部署兵马，整军备战。”…罗刹，俄罗斯。
苏言目光微动，他没想到主掌锦衣卫的李元胤居然是最先意识到北边威胁的人，因此看向对方的目光中自然而然带上了几分欣赏之色。
他点了点头，道：“北疆罗刹之事，朕也有所耳闻，其国大好战，必然成为我大夏心腹大患，一旦开战，漠北蒙古、黑龍江都将沦为战场，因此黑龍江不便设宣慰司，也不便设布政司，应设黑龍江都司，置总督一名，主掌黑龍江都司军政要务。”
“至于龙泉宣慰司。”苏言又话锋一转，道：“此地也无需设宣慰司了，直接设为布政司吧，着调贵州巡抚安道远为龙泉巡抚，命其全权负责东北改土归流之事。”
“臣遵旨。”
见苏言态度坚决，许赫也只好无奈的应诺下来。
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