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至于给了刘文敏而不给施琅，也是有苏言的考虑在里面，虽然好几名大臣都提议任命施琅为第一任宣慰使，但苏言考虑到施琅的性格，还是没有同意。
他信不过施琅。
准确来说，让施琅出海探索他是很相信的，但让施琅作为远离本土的殖民地的长官，苏言就不会同意了，万一施琅活的比自己久，等他哪天死了施琅没了系统的约束，对朝廷阳奉阴违了怎么办？
朝廷本来准备将大岛（新几内亚岛）一同划入绝岛宣慰司的行政区域内，但苏言考虑到绝岛作为一个独立的大陆，其地区非常广阔，作为一个单独的省级行政体系本来就有些勉强了，再加上大岛只怕是更吃力了。
因此，在苏言的力排众议下，大岛没有被划入绝岛宣慰司的行政区域内，而是作为一个单独的地区，以岛上土著名为巴布亚人，而称为巴布亚宣慰司。
当然了，巴布亚宣慰司实际上是被地图开疆，苏言并不准备急着开发它，朝廷眼下的开发重心还是在绝岛，毕竟绝岛是一块独立的大陆，岛上也物资丰富，不能拱手让给别人。
绝岛宣慰司与巴布亚宣慰司虽然设立，但想要进行开发和殖民需要花费大量的人力物力，从吕宋群岛出发前往这两处显然还是太远了，朝廷需要在航线中间开辟出几个中转站，用以补充船上的物资和淡水，并修理船只，必要的时候也能作为避风港。
于是，苏言在内阁会议结束后命人取来了南洋地图，南洋因为贸易往来频繁，绘制出来的地图已经较为详尽了，苏言在上面查看了一阵后，目光放在了吕宋群岛最南部的地方。
那个地方在后世名为萨兰加尼湾，是一座适合开辟为港口的地方，苏言看着那里，提笔在地图上圈了起来，随后目光继续向南，盯上了一座呈k形的岛屿，那座岛屿也就是后来的苏拉威西岛，由土著戈瓦苏丹国统治。
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