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自云贵二省平定后，朝廷为了安抚二省人心，下令单独在云贵举办一场科举考试，选拔出来的士人担任官员，填补各地官府内的空缺。
虽然两地对于苏言的统治还有些不太习惯，但摊丁入亩政策还是轰轰烈烈的开展起来，各地百姓们都欢呼雀跃，感激朝廷为他们去掉压在头上千年的繁重枷锁。
这一政策的推广也让各地百姓对于南京朝廷更加亲近起来，但同时也惹恼了那些土司，他们纷纷向当地官府抗议，声称这项政策侵犯了他们的权利，希望朝廷在推行政策的时候能够将他们排除在外。
这一要求自然而然遭到了官府的拒绝，但随后，云贵二省就开始出现小规模的土人袭击，虽然朝廷大军还未完全撤离，并将这些土人镇压下去，但也是给了苏言一个警钟。
他知道，改土归流必须开始施行了。
于是，在收到线报的当天晚上，他就召集了内阁会议，向许赫、孔兴席和张肯堂三人提出了改土归流的提案。
改土归流其实已经贯彻了整个明朝历史，早期的改革是缓和的，只有在遇到土官绝嗣、土官之间互相仇杀或叛乱被平定、土官犯罪革职等，当地的土司制度才会被废除，改由流官接任。
这必然无法将改革彻底推行下去，因此到了明朝灭亡，云贵川等省还是存在大量的土司，到了雍正年间改土归流再次被推到台前，但还只是在西南少数民族部分地区实行，未改流的地方不少。
眼下秦楚之战才刚刚结束，楚军大量兵马还囤积于云贵二地，没有比这更加合适的改革时机了。
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