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顺治年纪的东北还是有许多没有随着建州女真一同入关的女真部族，这些女真部族具体有多少个，恐怕即便是清廷自己都不清楚，他们没有在建奴南征北战，侵略汉人的战斗中出太大的力，那老奴的后代自然不会给他们太多的优待，他们大部分还是过着渔猎的苦日子，因此对于同为女真人建立的朝廷并没有太多的归属感。
这也是清廷势穷以后，这么快就会有女真部族跳出来向汉人表示臣服的原因了。
对于最先表示臣服的女真部族，苏辞向朝廷提议授予他们官职和爵位，赐予重赏以诱使其他女真部族首领前来归附。
而在该如何对女真各部进行治理的问题上，苏辞也提议效仿曾经对西南的治理，在女真各部的居住范围内建造城池，将女真人迁入城池内居住，尽可能改变女真人的渔猎的生活习惯，使其彻底定居下来。
同时，也从关内迁徙大量汉人到东北定居，他发现辽河平原土地肥沃，极为适合开垦种田，可以将汉人迁移至此，将辽河布政司逐渐打造成一个物产丰富的粮仓，而汉人数量一多，朝廷对于关外的统治也就会变得更加牢固。
汉人的到来也能教导定居下来的女真人农耕，只要将女真人同样用土地栓牢，那明末的教训就不大可能会重蹈覆辙了。
苏辞的提议有理有据，而苏言也知道东北的土壤是营养元素极高的黑土壤，只要能够大规模开垦，说不定还能和湖广、交趾二省一样，成为朝廷的三大粮仓之一。
因此，在苏言的牵头下，内阁批准了苏辞的提议，并办法了新的移民诏令，即从河北、山东、山西向关外移民。
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