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大帆船的货仓被分成若干空间，每个空间一张许可证，且只有常年定居菲律宾的西班牙人能获得许可证。还有配套限制，即西班牙人不得向菲律宾自由移民，想移民菲律宾必须获得国王许可，且在菲律宾住满八年才有资格获取贸易许可证。
如今，菲律宾的大帆船贸易许可证，已经跟明代的盐引一样成了金融证券。
有一批贵族能轻易拿到许可证，再把许可证卖出去，啥都不干就能躺赚一笔。许可证价钱越炒越高，西班牙小商人买不起，就几个人凑钱买一张，获取大帆船的一个货仓空间。
而更牛逼的贵族，比如总督、舰队司令之类，直接跟王室斗智斗勇搞走私。他们把存放弹药的空间，甚至是存放食物的空间，违规用来存放自己的货物，导致船员经常面临饮食短缺的危险。
与此同时，由于贸易配额太少，美洲殖民地这边也很恼火，亚洲运来的货物无法满足美洲市场需求。
美洲和菲律宾，皆因王室政策而怨气丛生！
既然如此，为啥要限制贸易呢？
当然是根据大贵族、大商人制定的政策，亚洲货物太便宜了，损害了某些贵族和商人的利益，同时长期的贸易逆差也让王室扛不住。
像班德拉斯港就更惨，这里有银矿，他们不缺银子。每年都有大帆船来补给，拿着银子却无法购买商品，只能卖给船队粮食瓜果。因为在美洲，只有一个法定港口，作为大帆船的贸易港。
